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出台法规 智慧监管 上海多举措护航低空经济高质量发展

  今天(1月20日),记者从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉,自2月1日起,由上海市交通委、上海市公安局、上海市数据局、上海机场集团等多部门联合推出的上海市加强低空飞行安全监管保障系列举措将正式落地运行。

  近年来,低空经济的蓬勃兴起,正在为城市发展注入新质生产力。据悉,截至2025年,上海全市累计登记无人机运营企业近800家,实名注册无人机约22万架,全年飞行量达320万余架次。从物流运输的“空中通道”到应急救援的“空中援手”,再到城市治理的“空中视角”,无人机已深度融入城市运行的多个领域。然而,伴随产业发展,无人机“黑飞”“乱飞”等问题,给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。构建精细化、规范化的监管服务体系,成为低空经济持续健康发展的迫切需求。

  据介绍,系列举措主要包括协同机制,通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置,上海市打破部门壁垒,搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台,让跨领域治理形成合力。制度规范方面,《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于 今年2月1日正式施行(详市政府官网)。办法明确各部门职责与全流程监管要求,并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》,让低空飞行服务管理有章可循。空域规划方面,已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报,管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时,在空中交通管理部门的支持下,将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级(微型、轻型、小型)无人机飞行体验区。

  同时,“上海市低空飞行综合监管服务平台”将于2月1日上线,用户通过“随申办”APP(上海一网通办移动端政务服务平台)等入口,一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务,实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术,从源头规避数据风险。据上海市数据局介绍,针对特殊群体,平台后续还将推出“适老化友好模式”,让技术红利惠及更多市民。上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台,为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。

  据悉,自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动,取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底,市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起,行政处罚3308人,“黑飞”数量显著下降,飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。

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